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    讓“法治之花”在基層美麗綻放

    ——全國法院推進人民法庭建設工作綜述

    • 來源:人民法院報
    • 發布時間:2021-07-26 09:04:24

      10145,這是截至今年6月,全國法院實際運行的人民法庭數量。

      作為中國龐大審判體系的“神經末梢”,上萬個人民法庭身處基層一線,承擔著化解矛盾糾紛、服務人民群眾、保障和促進社會公平正義的重要職責。

      2016年至2020年,全國人民法庭新收各類案件共計2040.8萬件,審結2027.5萬件,人民法庭不僅是人民法院審判工作的前沿陣地,也是推進社會治理、服務鄉村振興的重要力量。

      優化區域布局、提升審判質效、積極服務大局、加強隊伍建設、完善保障措施……近年來,全國人民法庭緊密圍繞黨和國家工作戰略重心,堅持與轄區經濟社會發展同頻共振,始終與人民群眾同呼吸共命運,深入推進司法改革,積極推動社會治理,各項工作邁上新臺階,取得新成效。

      夯實基建,科學布局

      將司法觸角延伸至“最后一公里”

      近日,內蒙古自治區太仆寺旗人民法院一位女法官身背國徽、策馬趕路辦案的視頻走紅網絡。

      “以徽為盾,以法為劍,公平正義必達!”這段視頻也被網友們稱為“共和國行走的正義”。

      “草原法庭”“馬背法庭”“海上法庭”“田間法庭”……深入農村及交通不便、人員稀少的偏遠地區開展巡回審判,方便群眾就近參加訴訟,已經成為人民法庭審判工作的常態。

      群眾的需求在哪里,人民法庭的司法服務就跟進到哪里。

      城市人民法庭同樣面臨著“便民”的考驗:北京城市化率接近90%,有24個法庭位于城鄉結合部,轄區超大型社區多,上班族因職住分離面臨訴訟難問題。自2020年4月開始,北京法院在房山、通州、昌平、大興四家法院相關人民法庭開展“夜間法庭”試點,有效便利了矛盾糾紛及時解決。

      截至目前,全國有鄉村法庭6201個、城市法庭1234個、城鄉結合法庭2710個。另外,不少地區建立了人民法庭巡回審判點,全部鄉村以及絕大部分城市地區基本實現人民法庭司法服務有效覆蓋。

      人民法庭布局優化,是一個系統工程和基礎工程。新形勢下,人民群眾對公平正義的需求不斷提升,人民法庭如何與時俱進?

      結合實際、因地制宜,一批具有時代特征、本地特色、群眾贊譽的新時代專業化人民法庭應運而生——

      四川法院設立道路交通、家事、互聯網等專業化人民法庭84個。如成都市武侯區人民法院醫療糾紛法庭集約化解醫患糾紛,鄰水縣人民法院川渝高竹新區人民法庭“一對一”服務園區企業等。

      福建法院結合福建區域特色、地域特點、城區特征,強化“一庭一品”“一庭一?!?,推動14個法庭向道交、勞動、借貸、房地產等專業化轉型,促進城區治理現代化,推動城市專業化法庭從無到有、從有到優、從優到精。

      吉林法院設立查干湖法庭、長白山法庭、豐滿家事法庭等17個專業法庭,通過設立黑土地保護點,組成環保專業合議庭,

      搭建家事、道交糾紛化解平臺等,提升專業服務保障水平,在脫貧攻堅、鄉村振興、生態環境保護等方面積極發揮司法保障作用。

      河南省淅川縣人民法院將位于南水北調渠首的九重人民法庭定位為生態保護特色法庭,服務保障南水北調水源區生態保護;開封、信陽等駐軍較多地市設立涉軍維權專業法庭;信陽市打造茶鄉法庭,為信陽茶產業發展提供司法服務等。

      近年來,人民法庭結合實際,順應轄區經濟社會發展、城鄉一體化建設需要,在城區法庭和城鄉結合法庭開展專業化建設,已成為人民法庭工作的新亮點。截至今年6月,全國共有專業人民法庭840個,約占人民法庭總數的8.28%。

      僅僅用時8秒,20頁的哈薩克語判決書就已經翻譯完成。當事人連稱:“法官‘加克斯’(很好)!”

      在新疆維吾爾自治區烏魯木齊縣人民法院永豐渠人民法庭,新研發的多語種智能翻譯系統可實現庭審同聲傳譯,讓哈薩克語案件也能實現“云庭審”。

      為傳統的“馬背法庭”插上信息化的翅膀,這也是人民法庭不斷改革探索、迭代升級的縮影之一。

      訴訟服務關系著人民群眾對司法工作的獲得感,也校驗著人民法庭信息化水平的“含金量”。

      在浙江省杭州市上城區人民法院基金小鎮法庭,AI法官助理“小智”,讓全部審判事務性工作自動運行,大大減少了書記員等司法輔助人員的工作量。

      “不增編不建房,一根網線一塊屏”,杭州法院在鎮街、村居設立2884個“微法庭”,把調解指導、糾紛化解、線上訴訟、普法宣傳等司法服務送到群眾家門口。

      遼寧法院通過“數智云庭”設立偏遠農村訴訟服務窗口,既減輕了“莊戶法官”的工作負荷,也便于當事人訴訟。

      近年來,全國法院城區法庭、城鄉結合法庭基本實現科技審判法庭全配備,包括庭審錄音錄像、證據展示、語音識別、卷宗掃描等設備,能夠實現網上調解、網上庭審、網上直播、電子卷宗隨案生成、無紙化辦公、電子簽章、智能合議等功能。天津、內蒙古、上海、浙江、海南等地科技審判法庭配備率達到100%。

      信息化、智能化的探索正在引領人民法庭向著“數字正義”一路疾行。

      扎根群眾,服務大局

      為推進社會高效能治理增添法治亮色

      基層穩,天下安。

      人民法庭制度起源于土地革命時期,組織體系覆蓋整個基層社會,是司法服務基層社會治理的最前沿。

      設在寧夏回族自治區閩寧鎮的閩寧法庭,面向移民群眾,扎根移民群眾,服務移民群眾,從最初的“一個人兩間房”,發展成為“塞上楓橋人民法庭”,見證了閩寧村從昔日的“干沙灘”脫胎換骨變成了移民群眾美好家園“金沙灘”的脫貧歷程,也是人民法庭用法律保障脫貧攻堅,用法律護航鄉村振興的生動縮影。

      民族要復興,鄉村必振興。黨的十九大報告提出,把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,實施鄉村振興戰略。

      人民法庭處理的基層矛盾糾紛類型與經濟社會發展程度緊密相關。

      全國人民法庭立足審判職能作用,妥善處理大量征收征用、勞動爭議、婚姻家庭、商鋪租賃、民間借貸等矛盾糾紛,著力源頭預防,注重非訴訟方式及時就地化解,服務大局成效顯著。大量案件及時審結,切實維護了人民群眾合法權益,服務經濟高質量發展。

      近年來,各級人民法院高度重視人民法庭工作,將頂層設計同基層創新相結合,不斷推進實踐創新、制度創新、理論創新,及時發現新情況,破解新難題。

      堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,推動人民法庭工作向注重訴前化解、主動參與基層社會治理轉變——2018至2020年,全國特邀調解組織入駐人民法庭數量分別為1.0、1.3、1.6萬個,特邀調解員數量分別為2.3、3.0、4.1萬人。特邀調解組織與特邀調解員隊伍發展迅速,人民法庭多元解紛工作機制日漸成熟、參與社會治理作用日益凸顯。山西、安徽、山東、廣西、湖北、四川、貴州、西藏、陜西、甘肅、寧夏等地均出臺人民法庭參與社會治理、多元化解、鄉村振興等指導性文件。

      2020年6月,北京市豐臺區人民法院花鄉法庭轄區內的新發地批發市場突發疫情。面對突發危機,花鄉法庭及時協調鄉黨委、市場管理方、市場調委會,及時預判涉新發地疫情糾紛,及時提供法律指導,力促新發地批發市場平穩復市。

      “網格吹哨、法官報到”。吉林法院全面推行“法官進網格”工作機制,以基層法院和人民法庭為單元,按照“一員多格”配置,全面對接轄區基層網格,延伸人民法庭服務觸角,推進“無訟村屯、無訟社區”建設,從源頭預防化解矛盾糾紛。

      安徽法院完善矛盾爭議聯調機制,成立“法庭+派出所+司法所+N”聯調中心,構建“法庭+社區村委會、調解員、人民陪審員”的多元解紛模式,創設“作退一步想”“六尺巷”調解工作法、設立“鄉賢工作室”“和諧茶室”“老娘舅”調解委員會等,以徽風皖韻傳統文化促進法理情融合,調解成功率達80%以上。

      江蘇省南京市江寧區人民法院湯山人民法庭創立“法潤鄉風”品牌,打造社會主義核心價值觀教育實踐基地展示館,運用“無訟”鄉土文化加強糾紛多元化解,促進自治、法治、德治相融合。

      陜西省咸陽市人民法院推行“五鏈共治、法在基層”訴源治理機制,部分人民法庭引入老支書、老教師、老干警駐庭開展調解工作,推動形成共建共治共享社會治理格局。

      山東法院積極推進“無訟村莊”創建,推動“萬人訴訟率”考核到鄉鎮、村居,推廣“鄉賢理事”“熱心大媽”調解品牌,打造假日法庭、車載法庭、田間法庭,推廣“婦女主任微信群”“法庭進千企”等做法,把基層矛盾預防化解在村居院落、田間地頭。

      ……

      “小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交?!本o扣基層社區治理需求,落實中央關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見,人民法庭積極參與和創新城鄉基層社會治理,為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安筑牢法治根基,讓“楓橋經驗”在新時代持續煥發光彩。

      堅守初心,筑牢信仰

      全面加強人民法庭隊伍建設

      欲筑室者,先治其基。全面加強司法能力建設是人民法院的謀事之基、成事之道。

      長期以來,植根基層、面向鄉村的人民法庭作為解紛“橋頭堡”,與人民群眾的聯系最為密切。

      近年來,全國人民法庭始終把政治建設擺在首位,堅持黨史學習教育和隊伍教育整頓相結合,堅持“支部建在庭上”“黨小組建在審判團隊”,以黨建帶隊建,大力建設革命化、正規化、專業化、職業化的人民法庭干警隊伍。

      廣東法院堅持以深化改革和制度創新推動人才培養,采取輪崗交流等制度,新增員額80%用于基層,全省共設立35個專業人民法庭,建立756個新型專業化審判團隊,24名審判業務專家以及237名博士、碩士法官在基層法庭工作,形成了審判人才在基層成長的新氣象。

      湖南法院實行“五個優先”人員激勵機制,實現優先給法庭分配員額、優先為法庭調整補員、優先為法庭配備輔助人員、優先培養使用法庭干警、優先晉升法庭干警等級,人民法庭已成為法院人才培養的“搖籃”。

      四川法院在人員配置上重心下移,確保每個法庭至少有1名員額法官,鼓勵年輕干警到人民法庭鍛煉,杜絕法庭“空心化”。35歲以下、本科以上學歷干警占比大幅提升,法庭成為審判人才的成長地、“練兵場”。

      人民法庭職能豐富,既要執法辦案,又要服務鄉村振興、參與社會治理,如何調動干警工作積極性,持續釋放改革效能?

      江西法院對人民法庭建立定期復評和抽查、暗訪相結合的考核制度,對于工作標準下降的“雙達標”法庭,實行通報、整改和摘牌等相配套、相結合、相促進的“揚棄”機制。目前全省已建成293個“雙達標”人民法庭,占實際運行人民法庭的90%。

      黑龍江法院將人民法庭的黨建、考勤、績效、隊建等工作納入三級法院“一體化”管理,加大對人民法庭工作的督促指導力度,大力開展“星級”法庭和特色品牌法庭創建等工作,整體提升人民法庭司法水平。

      扎根基層一線,堅守為民初心。近年來,人民法庭隊伍中涌現出以全國先進工作者劉春榮、周淑琴、錢繼紅法官,全國“兩優一先”表彰對象呂仙華、亓民川、趙立梅等為代表的一大批先進典型,引領著人民法庭干警奮勇前行。

      黨的十九大提出,人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。

      人民法庭是化解矛盾糾紛、服務人民群眾的第一線,是人民法院堅持以人民為中心的最生動實踐。

      風雨兼程,揚帆起航。人民法庭必將堅持便于當事人訴訟、便于人民法院依法獨立公正高效行使審判權、便于人民群眾及時感受到公平正義的原則,積極服務全面推進鄉村振興、服務基層社會治理、服務人民群眾高品質生活需要,在新時代奮力書寫法治中國建設的全新答卷。(記者 喬文心

    責任編輯:韓緒光
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