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    人民法院司法改革案例選編(十一)
    • 來源:最高人民法院
    • 發布時間:2021-06-17 11:29:31

     目  錄

      【案例168】北京市朝陽區人民法院:研發案件空間系統 推廣“定制式”司法服務

      【案例169】天津市河西區人民法院:構建“集約管理+協同運作”電子送達工作新機制

      【案例170】上海市奉賢區人民法院:深入推進電子卷宗改革和深度應用 打造全流程網上辦案體系

      【案例171】江蘇省蘇州市虎丘區人民法院:強化技術支撐和規則制約 創新構建“異步審判”新模式

      【案例172】浙江省麗水市中級人民法院:整合多方資源 創設“共享法庭”打造規范便捷的在線訴訟空間

      【案例173】浙江省寧波市北侖區人民法院:建立“智能化、制度化、隔離實質化”的證人在線出庭作證機制

      【案例174】安徽省合肥市中級人民法院:建設跨部門大數據辦案平臺 實現減刑假釋案件“查、控、管”一網通辦

      【案例175】福建省廈門市翔安區人民法院:構建全區在線糾紛化解網絡 打造訴非聯動解紛新模式

      【案例176】廣東省廣州市中級人民法院:首創涉港澳案件授權見證平臺 推動跨地域法律服務一體化

      【案例177】重慶市兩江新區(自貿區)人民法院:加強行業協同共治 確保在線庭審活動規范有序

      【案例178】四川天府新區成都片區人民法院:創新數據應用標準模式 推動在線訴訟融合發展

      【案例179】陜西省漢中市中級人民法院:建設“司法鑒定管理平臺” 創新在線司法鑒定工作新機制

      改革案例第168號

      北京市朝陽區人民法院

      研發案件空間系統  推廣“定制式”司法服務

      為應對涉眾型案件激增、庭審規模膨脹、多方對話難兼容等問題,北京市朝陽區人民法院結合本院實際,依托微信小程序,研發案件空間系統,進一步優化拓展“移動微法院”功能,將司法服務從固定場所、固定時間搬到隨地接入、即時溝通的移動群組,實現審判執行、訴訟服務、訴源治理“多場景并行”,進一步滿足人民群眾多元化司法需求。

      一、擴容在線司法空間,實現糾紛化解加速度

      案件空間系統有效豐富了法院溝通群眾、解決糾紛的形式和路徑,在促進調解速裁、涉眾型等案件優質高效辦理,推進無紙化辦公等方面發揮了突出作用。

      一是解決時間難湊、調解低效問題,推動調解速裁工作快速運轉。通過案件空間系統實現碎片時間“微調解”,法官、法官助理與調解員聯動配合,與當事人溝通順暢,運用文字語音對話在線調解,促進當事人以非對抗方式化解矛盾。部分案件調解成功和速裁后即時簽署筆錄、送達文書,被告在群組內履行付款義務,從調解速裁團隊受理案件到履行完畢不足10天。

      二是解決人數眾多、場所受限問題,推動涉眾型案件妥善辦理。該院涉眾型案件數量大、人數多在百人以上,當事人線下集中受制于法院場所有限,線上談話則面臨端口不足等問題。案件空間系統打破線下接待和端口數量限制,可實現近百名當事人群內溝通不卡頓,文字語音對話和“禁言”等功能既維持交流秩序,又保障每名當事人陳述權利。在某案件中,審判團隊運用該系統與境內外近20名投資人遠程溝通、核對證據并促成調解方案,有效維護投資群體合法利益。

      三是助力訴訟模式變革、工作方式轉變,推動無紙化辦公深度應用。案件空間系統貫穿應用于訴訟前端與后端,從審判到執行全流程,訴訟活動全程留痕,可以隨時倒查,應用輕便、流程透明、私人空間安全。應用范圍不斷拓展,已在執行線索提交、終本約談等環節探索適用。該系統上線以來,已累計用戶9759人,使用次數27837次。

      二、輔助事務“異步辦理”,實現訴訟服務更高效

      案件空間系統利用法官和當事人的碎片化時間,在無需各方同步接觸、實時回應的情況下,完成文書送達、預定開庭、領取案款等各項事務性工作,打破影響程序推進的時空壁壘,實現訴訟服務在云端異步進行。

      一是推動文書送達從“當面簽收”到“云端領取”的轉變。依托文件傳輸功能,法官可在核查送達對象身份之后,通過案件空間系統在聊天群組中送達文書,由雙方在各自移動端查收、簽名并由法官截圖確認,各方當事人無需電話預約到庭或另外確認地址郵寄送達,足不出戶即可收到案件文書。

      二是推動預定開庭從“單向通知”到“多向溝通”的轉變。改變由法官向當事人進行“單向通知”的預定開庭模式,而是由法官在群組發布通告,引導當事人對正式開庭時間進行協商預定,避免因單向聯系、間接溝通導致當事人之間出現時間沖突、反復更改開庭時間等問題。

      三是推動案款發還從“線下領取”到“線上分配”的轉變。執行法官在發還案款時,可利用案件空間系統為每個案件建立聊天組,當事人通過該程序完成案款分配筆錄簽字,并提交所需銀行卡信息。在疫情防控期間,案件空間系統有效減少了來院人員聚集,降低了當事人辦理領款手續的時間和交通成本。

      三、精準直通糾紛源頭,實現訴源治理效果好

      案件空間系統實現咨詢問答、業務培訓、典型案例發布等多種功能,有效助力“智慧訴源治理”建設。其中拓展升級的網絡直播板塊,順應信息化發展新常態,走出一條法院參與基層社會治理的新路徑。

      一是提供在線專業指導,前端化解糾紛。建立基層矛盾糾紛調處對接線上指導機制,法官通過案件空間系統組織調解組織和調解員開展業務培訓,調解組織、調解員針對調解工作中存在的疑難問題和特性化需求,以在線留言、即時互動等方式從法院獲取專業法律指導,促進提升調解工作專業化水平。疫情期間通過該系統為調解機構組織業務培訓5場,助力基層調解組織、調解人員增強解紛實戰能力。

      二是精準聚焦批量案件,統一類案裁判。借助案件空間系統,圍繞金融借款、物業供暖、勞動爭議、交通事故等案件總量大而且事關民生的糾紛,與相關機構、企業、社區、群眾“一對多”互動、“網對網”交流,法官開通“直播”,提供類案專項答疑、專題講座、釋明常見法律風險,“觀眾”掃碼觀看,期間可發送文字消息進行互動、查看主播和“觀眾”人數,通過統一類案裁判尺度,精準預防和減少矛盾糾紛。

      三是緊密對接街鄉社區,回應司法需求。發揮案件空間系統輻射廣泛、覆蓋“訴源”的作用,及時響應基層司法服務需求,結合“京法巡回講堂”“法律十進”等活動,開展“合作直播”“典型案例發布”等訂單式服務,積極培育基層群眾的尊法和守法意識,提升基層自治組織運用法治思維和法治方式預防化解矛盾糾紛的能力,依靠科技打通司法服務基層社會治理的“最后一公里”。

      改革案例第169號

      天津市河西區人民法院

      構建“集約管理+協同運作”電子送達工作新機制

      天津市河西區人民法院以大數據等新興技術為依托,以數據共享、服務需求、安全可控為原則,積極推行送達事務集約化改革,在整合現有送達方式基礎上,上線全流程、一體化集約送達平臺,打造呼應現實需求的個性化功能服務,建立“集約管理+協同運作”工作模式,推動破解“送達難”問題。2020年以來,該院送達中心累計收案9608件,涉及15626名當事人,共完成送達9323件,送達完成率97%,其中電子送達方式占比達43%,不僅縮短了送達周期,送達成功率也明顯提升。

      一、建立“集約管理+協同運作”工作模式,突出集成效率優勢

      上線一體化集約送達平臺,實現對全院法律文書送達的集中管理和統一運維。

      一是系統融合。依托送達系統平臺,構建以法官為中心的集約送達體系,實現文書集約化送達,同時確保全程在線留痕,實現對送達過程及結果的實時監管。平臺囊括法官端子系統、工單端子系統、大數據平臺、外部接口集成平臺、內外網數據實時交換平臺等5大端口平臺,涉及23個功能模塊及下屬共計43個子模塊功能。系統數據與內網辦案系統銜接,并在辦案系統內設置操作端口,辦案人員通過系統將文書材料及案件基礎信息一鍵提交至送達平臺,發起送達任務。送達完成后,整案送達信息生成統一格式的歸檔材料,通過系統自動回推至辦案人員賬戶并發送短信提醒接收,省去辦案人員多系統操作的不便,減輕95%的送達工作量。

      二是功能整合。利用現代信息技術,采用線上、線下送達方式相結合的集約化管理模式,構建最優路徑的一體化送達網絡。將電話送達、電子送達、郵寄送達、直接送達、公告送達等方式進行模塊化組合,統一集中于集約化送達平臺頁面,方便辦案人員根據案件情況自主選擇送達方式,隨時掌握案件送達信息。拆解劃分原有送達流程,重新優化組合,實現各環節分工明確,各步驟有序協調,在保證送達有效性、程序完整性的同時,盡可能精簡操作流程節點,真正為辦案人員減負增效,以更少的資源投入實現更多的工作輸出。

      三是數據聚合。依托“大數據”優勢,推動信息化數據聚合共享,實現精準有效送達,節約司法成本。集約化送達平臺可收集、沉淀日常運行中的送達數據并在內部共享,包括涉訴自然人、企業以及律師等的送達方式信息,與法院內網辦案系統相關信息組合形成送達數據庫。針對某些當事人會在不同庭室、不同案件中多次出現的情況,系統根據歷史處理記錄及數據庫信息,迅速確定最優送達策略,大幅提高此類案件送達成功率及送達效率。

      二、強化創新思維,突出特色功能需求

      立足具體化現實需求,開發個性化功能服務,打造特色化送達體系。

      一是推出數據修復服務。在法院和電信運營商之間構建起安全通信通道,充分利用三大電信運營商的大數據資源,對送達信息缺失的當事人實現數據修復。借助運營商合法提供的電話號碼及實名認證信息等送達數據,觸達“失聯”當事人,大量此前只能通過郵寄、公告送達的當事人,觸達后得以確認有效聯系方式,提升了送達的準確性,減少了郵寄率及退件率。

      二是打造閃信推送功能。根據實際情況,以短信方式提示當事人開庭信息、文書郵寄情況及權利義務風險,當事人只要點開手機即可掌握相應信息,并可實時下載保存所附法律文書,節省來院往返和等待郵寄的時間精力。在短信送達過程中,通過閃信進行推送,突出法院主體身份,提醒受送達人及時查看短信,大幅提升短信鏈接閱覽率,有效提升送達成功率。

      三是建立送達留痕機制。系統對送達全程留痕記錄,方便法官隨時查看送達進度、掌握送達狀況,并為訴訟程序的完整性提供有力證據。辦案人員通過平臺建立的虛擬電信線路和當事人進行電話或者短信溝通時,操作過程全程留痕,并生成送達反饋表、通話記錄、通話錄音反饋給辦案人員,進一步增強集約化送達的真實性、合法性,有效減少了案件審理過程中的程序性爭議。

      三、強化實用導向,突出配套機制保障

      一是加強制度人員保障。制定出臺《集約化送達工作規范(暫行)》,明確職責分工,優化工作流程,細化管理標準,確保工作開展有據可依、有規可循。設立專業化集約送達中心,并設置送達專員,由技術外包服務單位派員擔任并駐場辦公,集中負責原本由辦案人員分散實施的送達工作,包括電話通知、電子送達、郵寄送達等全方位、集約化、一體式服務內容。

      二是加強技術供給保障。邀請第三方技術及服務單位工程師來院實地演示、現場教學,為一線干警開展集中應用培訓4場,并在本院網站發布《功能介紹》《使用手冊》供干警隨時學習掌握。積極聽取收集干警意見建議,不斷優化系統功能,組織力量配合技術服務單位調研項目需求、研究工作流程、參與軟件及服務架構設計、制定電話送達標準用語、提供電子送達文本模板,為平臺建設提供有力支持。

      三是加強數據安全保障。嚴格遵守國家相關法律法規,強化當事人隱私信息保護,對當事人身份證號及查詢獲取的電話號碼等隱私數據進行加密傳輸,杜絕數據外泄使用風險,通過技術手段確保法院內網與外網數據安全隔離,詳細區分辦案人員及送達專員具體的功能操作、信息查看權限,杜絕服務濫用。操作全程留痕,以工作日志輔助定位記錄使用行為,且痕跡無法刪改,確保數據安全。

      改革案例第170號

      上海市奉賢區人民法院

      深入推進電子卷宗改革和深度應用

      打造全流程網上辦案體系

      上海市奉賢區人民法院積極開展電子卷宗混合單套制歸檔改革試點工作,協同推進電子卷宗隨案同步生成、在線庭審和庭審記錄方式改革等工作,打造全流程網上辦案體系,切實提升司法質量、效率和公信力。2020年,電子卷宗覆蓋率達99.49%,電子卷宗可用率86.37%,卷宗電子化率92.93%,2020年7月至2021年4月30日,單套歸檔案件數12911件。通過以上改革,該院預計每年將減少5萬冊紙質卷宗材料,節省歸檔掃描及檔案寄存業務經費約60余萬元。

      一、以“四個結合”促進改革任務落地生根

      一是緊密結合目標任務,確保改革推進有序有力。在全面研判、征求意見基礎上,確立分層分批推進改革試點的工作計劃。選擇立案庭訴調對接中心在全院范圍內率先試點。立案庭訴調對接中心試點2個月內完成電子卷宗歸檔2000余件的初步目標。2021年起,新收案件已經實現電子卷宗單套制歸檔全覆蓋,歸檔數量在第二批試點法院中位居前列,節省庫房上架米數120余米。

      二是緊密結合即時掃描,注重電子卷宗準確完整。訴訟材料標準化、規范化掃描和錄入是電子卷宗隨案生成的基礎。統一明確工作流程,要求將所有應該掃描的訴訟材料進行及時掃描錄入。配置9名電子卷宗采集人員和3名電子檔案整理人員,并根據案件數量動態調整人員前往法庭完成即時掃描工作。優化電子材料接收、掃描、編目、質檢、復驗、整理、入庫等環節,確保電子卷宗掃描質量。全年歸檔掃描頁數同比下降約20余萬頁,掃描費用同比減少約10%。

      三是緊密結合網上立案,降低電子卷宗掃描比例。對網上立案材料采用無紙化操作,當事人提交的在線訴訟材料自動進入相應案件的電子卷宗。會同區司法局、律工委召開專項推進會,倡導轄區律所對網上提交的訴訟材料嚴格審核把關。立案庭設置專人輔助審核網上遞交材料質量,確保在線訴訟材料的規范性。

      四是緊密結合庭審改革,實現電子歸檔無縫銜接。認真做好庭審全程錄音錄像和系統“音字轉換”替代書記員人工記錄改革,提高開庭記錄的完整性和準確性,節約人力成本的同時進一步實現庭審記錄與電子材料轉化的“無縫銜接”。共計辦理庭審記錄改革試點案件9316件,位居全市基層法院前列。

      二、拓展應用場域釋放改革舉措多重功效

      一是電子送達集約化。在在線訴訟檔案“混合單套制”試點工作基礎上,制定《電子送達操作流程》等文件,引導業務庭熟練掌握電子送達操作流程,開展訴訟文書和證據材料電子送達,切實提高辦案節奏。

      二是文書制作便捷化。引導法官充分運用電子卷宗系統OCR識別、案件信息自動生成、訴辯自動帶入等功能,減少法官文書制作錄入工作量。在編寫類案文書時,引導法官充分利用電子卷宗數據識別功能,快速大批量復制類案中可供借鑒的相關段落,便捷文書撰寫。

      三是卷宗查閱便民化。將電子卷宗同步導入互聯網訴訟服務平臺,引導訴訟當事人和律師通過互聯網遠程閱看、打印在審案件電子卷宗,為當事人提供方便快捷的訴訟服務。

      三、跟進配套措施提升辦案一線用戶體驗

      一是定期開展培訓,提升實務操作應用能力。以技術運用、目錄整理、歸檔操作等為內容開展“混合單套制”電子卷宗歸檔實務操作培訓,要求參與試點的法官助理和書記員掌握電子卷宗立案整理規范,明確歸檔標準,做到應會盡會。拓展業務培訓覆蓋面,將檔案部門的外包輔助人員包含掃描公司和網上質檢人員納入其中,加強在線訴訟材料錄入的標準意識,防止因掃描的材料不符合技術要求而無法歸檔。

      二是推廣電子簽章,減少審判事務工作負擔。指定商事審判庭試點合議庭法官全流程測試各類審判文書電子簽章應用,范圍涵蓋合議庭筆錄、專業法官會議記錄、裁判文書簽發稿等,統一規范不同電子簽章在各類法律文書上的格式和樣式。通過電子文件在線生成和在線審批,實現電子文件直接在線歸檔,減少歸檔重復操作,減輕法官和書記員的工作負擔。

      三是及時溝通反饋,適應一線干警辦案需求。建立工作臺賬,及時聽取審判一線法官和書記員在試點推進過程中產生的辦案需求,借助智慧法院建設成果,增強系統運用的“友好性”,努力破除制約審判質效的“中梗阻”。定期評估工作落實情況,挖掘好的做法并及時向高院職能部門匯報,努力為改革推進提供可推廣的亮點舉措。

      改革案例第171號

      江蘇省蘇州市虎丘區人民法院

      強化技術支撐和規則制約 創新構建“異步審判”新模式

      江蘇省蘇州市虎丘區人民法院依托“智慧審判蘇州模式”建設成果,創新構建“突破時空限制的線上書面準備程序+線上或線下庭審言詞辯論程序”的異步審判模式。該模式在庭前采用線上非同步、非實時方式進行證據交換和質證,形成完整異步質證報告直接引入庭審環節,同時在庭前同步開展線上異步調解,有效提升證據交換效果和案件審理效率。2020年4月至2021年4月,該院共有1196件案件適用該模式進行審理,其中87.1%的案件實現“一庭終結”,“一次庭審成功率”大幅提升,庭審時間平均縮短20分鐘左右,簡單案件平均審理天數縮短近三分之一,案件一審服判息訴率達95.3%。

      一、強化信息技術支撐,訴訟參與突破時空限制

      一是平臺功能多元化。依托無紙化辦案系統自主研發線上異步審判平臺,該平臺具有在線訴訟意愿征集、送達地址采集、證據交換、舉證質證、調解意見交互、數據提取統計等多重功能,支持移動端和PC端同步運用。適用異步審判新模式后,原先庭前證據交換需要的案件排期、送達、聽證等工作由平臺功能自動替代人工操作,案件可不再進行庭前聽證,且有效避免了因庭前準備不充分導致的多次庭審,減少了當事人往返奔波訴累。

      二是庭前參與自主化。法官結合具體案情、技術條件等因素選擇適用異步審判新模式,法官助理將新收案件發布至異步審判平臺并推送當事人。當事人或者訴訟代理人根據法院短信發送的網址和登錄碼進入平臺后,根據操作界面上的指引,可在線上傳電子化訴訟材料,隨時、自助利用碎片化時間完成庭前證據交換。訴訟參與各方無須同時在線,當事人可以靈活選擇參與時間,法官和法官助理也可以不受排期限制。在指定期限內,當事人可在多輪次對話、交涉基礎上充分發表意見。

      三是證據交換智能化。證據交換用現代技術條件下的“屏對屏”取代傳統辦案模式下的“面對面”,平臺設有“清單式”意見發表點選項目、新消息標注、對話彈框提醒等操作指引方式,通過“人機對話”智能引導當事人完成舉證、質證、問詢、答辯等關鍵環節。完成異步質證的案件自動生成全案異步質證報告,該報告直接引入電子卷宗供法官查閱,并可直接引入庭審筆錄使用,同時支持線上、線下庭審場景應用。

      二、優化審判資源配置,審理環節實現無縫銜接

      一是庭前事務精細管理。法官助理負責管理在平臺上進行的證據整理、舉證質證、爭點歸納等庭前事務,特別是引導當事人通過平臺發表訴辯意見,以及圍繞“證據三性”和案件爭點發表意見。簡單案件的全部證據、復雜案件的大部分證據的舉證質證工作,均在法官助理引導下通過平臺完成,避免法官開庭審理的重復勞動。法官助理的工作模式從傳統的同一時間對單個案件“一對一”聽證,轉變為同一時間引導多個案件“一對多”異步質證。

      二是庭審調查高效便捷。充分的庭前舉證質證,有效避免庭審證據突襲。開庭時,法官直接詢問各方當事人對自動生成的異步質證報告內容有無更改或補充,不再重復庭前舉證質證內容;如果需要更改在異步質證環節發表的意見,需要說明合理理由,并經法官準許。通過異步審判平臺上傳的證據,除當事人要求線下查閱原件或法官認為需要線下核實原件的,不需要另行提供證據原件。

      三是在線調解同步開展。在異步審判新模式下,如當事人有調解意向,法官助理可在線組織當事人調解,隨時在線提供調解方案,并可選擇調解方案僅對法院可見或同時對對方可見。運用異步審判平臺的交互式留言功能,當事人參與調解更為便捷,并有更充分的咨詢和思考時間。同時,法官助理通過查閱異步質證報告可初步把握案件走向,引導當事人充分認知訴訟風險、對裁判結果形成合理預期,進而促成當事人達成調解協議。

      三、完善配套指引機制,試點運作保證規范有序

      一是注重操作流程規范。根據民事訴訟規范中關于證據交換、書面質證等相關規定以及上級法院改革試點指導意見等,制定出臺具體意見及操作規程,設置敏感詞屏蔽、敏感圖片過濾以及線上誠信訴訟承諾等功能,從操作流程、行為規范、權利限定等方面規范各訴訟主體參與異步審判的行為。

      二是注重律師有效參與。以律所作為推廣異步審判新模式的示范點,目前已與轄區內全部31家律所及轄區外5家律所簽署共同推進協議,引導律師事務所設置專門場所和設備,指導律師操作應用異步審判平臺,履行訴訟促進義務,提升訴訟參與有效性。

      三是注重訴訟權利保障。異步審判新模式的適用以雙方當事人同意為前提,機制的啟動、流程、效果,特別是涉及當事人關鍵權利義務的事項均詳細釋明,證據交換過程中形成的爭議焦點及時告知,平衡當事人訴訟能力。專門設置“訴訟指引”模塊,法官或法官助理在適用全過程中可隨時向當事人發布指引內容,依法適當釋明引導各方當事人訴訟行為。同時,通過平臺進行的訴訟行為實時呈現、全程留痕,促進了案件辦理的公平公正。

      改革案例第172號

      浙江省麗水市中級人民法院

      整合多方資源 創設“共享法庭”

      打造規范便捷的在線訴訟空間

      為有效拓展在線訴訟適用范圍,方便部分不擅于自主利用在線訴訟平臺的當事人通過在線方式參加訴訟,浙江省麗水市中級人民法院積極推進“共享法庭”建設,借助移動微法院、ODR等網上訴訟、解紛平臺,在基層人民法院、派出法庭、縣鄉兩級矛盾糾紛調處化解中心、鄉鎮街道、村委會、金融郵政網點以及律師事務所等設立供當事人線上參加訴訟的場所,由當事人就近選擇服務點異地參加在線庭審、調解等線上訴訟活動,助力當事人跨越“數字鴻溝”,讓更多群眾享受智慧法院建設帶來的“數字紅利”。目前已建立83個“共享法庭”服務點,協助完成調解15次,開展跨域庭審23次,人均節約訴訟用時近3小時,有效提升當事人訴訟獲得感。

      一、堅持目標導向,共享“數字紅利”

      一是分批次推進共享法庭全覆蓋。由麗水中院牽頭、轄區各基層法院根據實際情況分批次確定,按照一人一點一張網模式設置,第一批覆蓋基層人民法院、派出法庭、縣鄉矛調中心、律師事務所以及鄉鎮街道、村委會、金融郵政網點等83個服務點,形成三級聯動網格系統,實現專人提供專業服務、開展線上庭審。在第一批共享法庭基礎上,按照成熟一批、落地一批、公布一批的原則增加共享法庭服務點,逐步實現轄區內人民法院、人民法庭、矛調中心、律師事務所,和鄉鎮街道、村委會等基層組織“兩個全覆蓋”。

      二是多層次暢通共享法庭使用渠道。優化共享法庭使用申請流程,當事人可以依照訴訟材料中載明的申請事宜,聯系承辦法官或“12368”服務平臺,申請在共享法庭服務點參加異地線上庭審,法院收到申請后根據案件情況作出答復,同意的即告知共享法庭服務點人員信息,并協調相應服務點人員做好庭前準備。同時,積極開發共享法庭調度系統,便于當事人和法官科學、高效完成申請、批轉等流程。

      三是分階段完善共享法庭新職能。根據當事人實際需求,不斷拓展完善共享法庭功能職責,為當事人提供在線調解、網上立案、訴訟咨詢、證人在線作證、法治宣傳等多元化的“家門口的訴訟服務”,幫助當事人低成本、高效率地解決糾紛。同時,在場地、設施條件允許的服務點,增加智能服務設備,通過人機對話形式完成網上立案、法律咨詢、訴訟指南、訴訟風險評估等訴訟事項,以滿足人民群眾多元訴訟需求。

      二、堅持服務導向,釋放“數字活力”

      一是技術保障更到位。在共享法庭標準化配備電子簽名板、高拍儀、語音識別聲卡等技術設備,依托移動微法院、ODR等線上訴訟、解紛平臺,為當事人提供高質量在線訴訟服務。打通數據壁壘,創造性、低成本組建遠程庭審場景,實現在線證據交換、電子筆錄確認等直接回傳至內網辦案辦公平臺,相應庭審視頻數據直接對接數字法庭系統,有效提高庭審效率。

      二是庭審秩序更規范。在共享法庭服務點設置專門庭審場所,有效解決移動端開庭時存在的環境嘈雜、庭審不嚴肅等問題。同時,制作共享法庭操作指引和視頻,定期組織各服務點管理員開展操作培訓,制定共享法庭庭審規范,落實管理人責任,配備專業技術團隊為共享法庭提供技術支持,避免因技術原因導致庭審中斷,全方位保障線上庭審順利進行。

      三是證人作證更便捷。證人就近到共享法庭在線異地作證,在相關工作人員監督下按要求進入線上庭審,確保證人在作證前后不旁聽案件審理,以空間上、程序上的隔離保障證人獨立,既解決了證人因增加成本而不愿出庭作證的難題,又保證了證人作證的有效性。

      三、堅持效果導向,跨越“數字鴻溝”

      一是跨空間資源整合。共享法庭服務點絕大部分設置在鄉鎮街道、矛調中心、律師事務所、村委會、郵政、銀行等地,利用了現有的人員、場地和設備,基本實現在不投入新的人力、物力條件下的資源整合、優勢互補和高效利用。同時,兩級法院均確定聯絡員負責共享法庭相關協調工作,各共享法庭服務點確定管理員協助當事人完成線上庭審操作,確保熟練掌握技巧,為共享法庭當事人提供庭審保障。

      二是跨部門協同辦理。緊緊依靠各地黨委領導,建立健全“一站式”多元解紛和訴訟服務體系,將共享法庭作為“落腳點”,整合仲裁、調解、行政機關等法律服務資源,打破信息壁壘,實現數據共享,構建以人民法院為終端的“漏斗型”矛盾糾紛分層過濾體系,健全基層社會治理機制。

      三是跨時段總結提升。建立“日提示、周通報、月分析”工作模式和管理機制,實時整理更新共享法庭服務點信息,及時總結共享法庭運行情況和實效,分析存在的問題及原因,針對性提出完善措施,推動提高共享法庭使用率,爭取在更高層面、更廣范圍推廣適用,不斷提升人民群眾對公平正義的獲得感。

      改革案例第173號

      浙江省寧波市北侖區人民法院

      建立“智能化、制度化、隔離實質化”的

      證人在線出庭作證機制

      浙江省寧波市北侖區人民法院出臺《關于民事訴訟證人在線出庭作證的實施辦法(試行)》,嚴格把握實用性、規范性、獨立性導向,推動證人在線出庭作證走向智能化、制度化、隔離實質化,切實便利證人履行出庭作證義務,有效提升訴訟效率,降低當事人訴訟成本。

      一、以實用性為技術導向,推動證人出庭走向智能化

      一是多樣化平臺確保證人在線出庭作證。根據案件實際情況和證人參與能力,為證人在線出庭作證提供多種平臺選擇,方便證人就地參與訴訟,節省證人出庭作證成本。全面推廣移動微法院,增配5個“云上法庭”、8個微法院法庭,開設1個互聯網法庭,切實保障當事人訴訟權利,現已通過各平臺開展證人在線出庭作證65人次。

      二是多重化驗證確保證人身份真實。運用生物特征識別、證件證照比對等技術識別和確認在線出庭證人身份,出庭作證前后兩次驗證證人身份信息。證人作證前通過網絡實名認證、法院線下認證等方式完成實名認證,法官對證人身份進行審查。證人進入在線出庭作證平臺后,再次通過身份信息確認、證照比對進行精準核對,避免他人假冒證人提供虛假證言。

      三是全信號掌控維護庭審活動權威。按照線下出庭作證流程開展在線作證,要求證人全程遵守庭審紀律,依照庭審規則陳述證言,接受詢問等,切實增強儀式感。作證過程中,音視頻信號連接由法官掌控,一旦發生其他人員在遠程場所干擾庭審、指揮證人、證人隨意切斷或離開視頻畫面、當事人誘導證人等違反法庭紀律的行為,法官可立即停止在線作證程序,并視情取消證人作證資格,已及時制止不當行為近20次。

      二、以規范性為價值導向,推動在線作證走向制度化

      一是正反結合,明確在線作證適用范圍。一方面,以“列舉+概括兜底”方式,規定在線作證適用于“在線方式進行庭審的案件”“出庭作證成本過高”“證人因健康原因、交通不便、不可抗力等不能出庭”等6種情形。另一方面,為防止虛假訴訟和在線作證適用泛化,從審理程序、證人情況、當事人訴訟表現等方面做出反向限制,規定“適用普通程序合議制審理的案件”“申請證人出庭作證的一方當事人或證人系職業放貸人、失信被執行人、誠信訴訟碼為黃碼或紅碼、濫訴行為人等有不誠信訴訟可能的”“一方申請以在線方式出庭作證的證人超過3人”等7種情形下,當事人申請證人出庭作證,一般不得適用在線方式進行。

      二是形實相疊,確保證人如實作證。制作證人保證書模板即《證人誓詞》,運用電子簽名等技術手段要求證人在線簽署,并當庭宣讀證人誓詞,證人在作證過程中保持站立姿勢,確保至少上半身完全顯示在視頻畫面的合理區域,全程錄音錄像并在線傳送至數字法庭,庭審記錄以錄音錄像為準,從形式上強化如實作證威懾。及時制止證人具有偏向性的主觀臆測和評判,一旦發現證人故意作虛假陳述,根據情節輕重予以訓誡、罰款、拘留等。

      三是先后分步,保障當事人異議權。以實際需求和規范審查為指引,證人申請在線作證,經初步審查認為理由成立的,征詢當事人意見,當事人可以在指定期間內提出異議并說明理由。異議成立的,不予準許證人在線作證,并通知其線下出庭作證,異議不成立則向證人送達《在線出庭作證通知書》并告知雙方當事人。試點以來,因當事人異議成立,通知證人線下出庭14人次。

      四是靈活機動,優化法庭審理流程。證人出庭作證以全流程一次性審理為原則,但為方便證人出庭,可根據實際情況適當調整庭審環節,如提前作證以減少等候時間。在必要情況下,準許證人在法庭調查等其他庭審環節之外另行在線作證。目前,共在19件案件中單獨進行證人在線作證。

      三、以獨立性為目標導向,推動隔離規則走向實質化

      一是程序隔離,防止旁聽庭審。證人進入在線作證平臺由法官引導或發起。在集中進行的庭審過程中,法官在證人出庭作證環節方將證人引入移動微法院、互聯網法庭,或向證人發送邀請碼,允許其進入“云上法庭”平臺,作證完畢后,證人立即退出在線訴訟平臺,保證證人不旁聽案件審理。

      二是物理隔離,指定作證場所。建立指定場所在線作證規則,對于“對方當事人提出合理理由認為證人作證可能受他人指揮”“有多個證人需要在線出庭作證”“申請證人出庭作證的一方當事人在非本院指定場所進行在線訴訟”等4種情形,規定證人應當前往法院指定場所,在指定場所工作人員監督下開展線上作證??晒┻x擇的指定場所包括其他法院審判法庭、司法所、縣(區)鄉(街道)矛盾糾紛調處化解中心、村(居)民委員會和社區服務中心等。

      三是虛擬隔離,設置線上候審室。根據現有技術條件,在庭審開始后證人作證前,由書記員或法官助理通過微信、釘釘等在線通訊軟件發起與證人視頻連線,作為線上候審室,實現證人在線候審,候審期間不得使用通訊工具、與他人通訊或非必要交談。

      改革案例第174號

      安徽省合肥市中級人民法院

      建設跨部門大數據辦案平臺

      實現減刑假釋案件“查、控、管”一網通辦

      近年來,安徽省合肥市中級人民法院積極借助現代科技手段,大力加強在線訴訟,扎實推進跨部門大數據辦案平臺建設,在全國率先建成減刑假釋信息化辦案平臺并全面投入應用,形成以網上辦案、遠程開庭、電子送達、電子卷宗流轉應用等為載體的全流程信息化辦案模式,實現減刑假釋案件全程網上流轉、實時留痕,2018年以來共通過信息化辦案平臺審理減刑假釋案件26037件,法官年人均結案數達1300余件。

      一、互聯互通推進“三智”,著力提升效率

      自主研發建設全國首個減刑假釋信息化平臺,通過“一個數據庫、一個平臺、三個系統”,即服刑人員電子檔案數據庫、辦案平臺、網上公開公示系統、信息交換與互聯系統、運營保障系統,實現監獄網上報送、法院網上審理、檢察院網上監督,全面互聯互通。

      一是智聯流轉。該平臺以業務協同辦理、流程全面覆蓋、數據即時傳輸、信息互享互通為特點,所有減刑假釋案件均通過辦案平臺流轉、案件信息均從平臺抓取。監獄機關形成案件材料數據包,通過平臺發送法院報請立案,法院全程在網上平臺完成立案審查、信息公示、案件審理、數據回傳、卷宗歸檔等5項流程,徹底擺脫過去“搬運卷宗、押解罪犯”的困擾,案件辦理全面實現信息化、無紙化。

      二是智慧立案。針對減刑假釋案件批量集中的特點,合肥中院開發出“批量”作業模式,實現監獄機關批量移送案件、法院批量立案、立案庭一鍵移送,大大減輕工作量。減刑假釋案件每批上百件,傳統手工錄入方式效率低、錯誤率高。通過辦案平臺批量作業,立案部門只需在減刑假釋平臺上點擊“接收”按鈕,就能接收監獄機關網上報送的壓縮數據包,并通過系統自動比對相關信息,自動完成案件信息錄入,無需逐案錄入、逐案移送,上百個案件幾分鐘即可完成立案,準確率達100%。

      三是智能辦案。承辦人網上接收案件后,通過網上閱卷,依次審查案件材料,對符合減刑假釋條件的,只需點擊“生成文書”按鈕,平臺當即自動生成含有當事人基本信息的裁定文書、審理報告、合議筆錄、送達回證等法律文書,承辦人只需對案件事實部分進行完善即可完成法律文書的撰寫。承辦人及合議庭成員通過電子簽章一鍵完成電子簽名后,相關法律文書即可在系統上批量加蓋電子章,并自動轉化成PDF格式,通過辦案平臺向監獄機關送達。

      二、遠程辦案推進“三減”,著力優化資源

      合肥中院在安徽省率先建成高清數字化遠程視頻庭審系統,在轄區11所監獄建成遠程視頻科技法庭,法院可隨時連接轄區監獄,優化配置有限的司法資源。

      一是減少在途時間。改變傳統獄內開庭模式,做到隨時報請、隨時開庭,有效解決入監開庭路途耗時長、效率低的問題。2018年以來,通過遠程視頻科技法庭開庭審理案件1551件,占開庭審理案件總數的91.3%。

      二是縮減空間距離。為方便異地法院赴合肥獄內開庭、提審,合肥中院秉持服務全國、異地共享的原則,全面開放平臺端口,為全國60余家法院提供遠程庭審157次,平臺建設成果得到最大限度發揮。

      三是減省人力成本。遠程庭審、提審“面對面”,庭審同步錄音錄像,使用智能庭審語音識別系統進行筆錄轉換,形成庭審筆錄。庭審結束后,書記員通過平臺向監獄法庭傳輸筆錄等法律文書,由罪犯對筆錄、送達回證等簽名確認,并通過平臺回傳,有效緩解監獄機關犯人押解壓力,減輕辦案人員遠途開庭辛勞。

      三、智能輔助推進“三化”,著力加強管理

      合肥中院著力將人工智能技術深度融入減刑假釋信息化辦案平臺,切實輔助法官辦案,保障罪犯合法權益。

      一是管理精細化。堅持以信息化手段促規范、助提升,通過辦案平臺對相關數據進行實時電子存檔和監管,實現案件辦理全程、動態、精準監管。在減刑假釋信息化辦案平臺基礎上,合肥中院自主研發建成減刑假釋案件電子檔案自動歸檔系統,案件立案后電子卷宗隨案生成,案件審結后電子卷宗網上自動歸檔。2017年5月,合肥中院獨立開發設計的減刑假釋辦案平臺獲得國家版權局頒發的計算機軟件著作權登記證書。

      二是類案集約化。按照類案審判要求,建立減刑假釋案件文書專庫,預設執行通知書、送達回證等8大類文書模板,并以罪犯電子檔案為基礎,自動生成程序性文書。法律文書制作時,系統通過大數據處理,抓取相應信息,可自動生成80%以上的內容,并向承辦人推送“本院認為”部分參閱信息,既為承辦人提供參考,又確保法律和政策適用精準統一。

      三是監督透明化。法院、檢察機關、監獄機關通過減刑假釋信息化辦案平臺實現信息共享,對每一起減刑假釋案件全程聯合監督,案件流轉全程可見、可查、可控。案件承辦人、合議庭成員乃至庭長、分管副院長均有權限在辦案平臺上點閱案件、查閱卷宗材料,有效填補承辦人片面匯報、選擇性匯報漏洞,強化合議庭成員之間監督和院庭長監督。案件審理時,可通過本院數字法庭管理系統實時觀看庭審,并同步在中國庭審公開網直播。

      改革案例第175號

      福建省廈門市翔安區人民法院

      構建全區在線糾紛化解網絡 打造訴非聯動解紛新模式

      廈門市翔安區人民法院積極探索訴源減量工程,充分運用自主研發的“好厝邊”(閩南方言“好鄰居”之意)在線訴前解紛平臺,構建訴訟前有效疏導和分流矛盾糾紛新機制,探索形成共治保障、智治支撐、數治管控“三治融合”的全領域、全業務、全流程訴非聯動解紛新平臺。2019年以來新收訴訟案件逐漸下降,扭轉收案年均增長近20%的態勢,訴源治理成效初顯。

      一、共治保障,全領域線上聯動一鏈通辦

      由區委政法委牽頭建立翔安區訴非聯動中心,形成1個區級中心、5個鎮街分中心、N個調解組織的“1+5+N”多元解紛網絡,促使48%的糾紛化解在訴前,實現源頭減量。

      一是糾紛分揀。突破部門信息壁壘,暢通全區32家聯動單位,構建全區在線糾紛化解網絡,集中受理、登記、分流糾紛。整合全區調解力量,建立調解人才智庫,匯集人民調解員、律師、公證員、基層社區工作者等調解力量,構建道路交通、物業、婚姻家事、勞動爭議等專業化調解平臺,形成層次豐富、各有專長的多元解紛體系。目前登記在冊調解員136人,構建糾紛“篩查過濾網”和“中轉分流戰”,由調解統籌員根據糾紛屬地、類型,制定糾紛化解個性化的“私人定制”,線上一鍵委派調解員。提供電子卷宗隨案生成功能,電子卷宗材料同步流轉至調解員,由調解員異地登錄系統,運用電子卷宗進行無紙化調解。

      二是聯調聯動。糾紛化解“關口”前移,聯動單位主動提前介入矛盾糾紛化解,發揮基層司法所、人民法庭、公安派出所調解前沿陣地,推動矛盾糾紛化解在當地、解決在一線、消除在萌芽。對單家單位無法化解的糾紛,組成線上調解組,由相關成員單位共同參與糾紛化解。聯合區司法局、工商聯等五家單位成立涉企糾紛訴非聯動工作室,依托商會設立聯絡點輻射轄區所有企業,優化涉企糾紛訴非銜接調處機制,涉企工作室調處糾紛86件。

      三是成果固定。建立線上法官工作室,法官在線靠前指導調解,調解成功后當事人申請司法確認的,一鍵申請轉在線司法確認,法官通過移動微法院向當事人電子送達司法確認裁定書,共辦理在線司法確認407件。做好未化解糾紛轉為訴訟案件的銜接工作,訴前調解過程全程留痕、一鍵可查。

      二、智治支撐,全業務指尖解紛一步到位

      打造“指尖解紛”新模式,平臺涵蓋在線調解、集約送達、司法確認、電子卷宗應用、解紛流程管理等功能,不斷完善用戶體驗,滿足當事人便捷多元的解紛需求。

      一是支持多元在線解紛形式。平臺支持遠程視頻同時、分時調解和異步調解,便利當事人隨時隨地參與調解,開展在線調解152場。引入公證機構、鑒定機構、律師服務等平臺,婚姻家事糾紛可對接婦聯、關工委、社區等組織,嵌入心理干預、冷靜期、財產申報和家事調查等多種手段,完善家事案件心理輔導干預、婚姻冷靜期、案后回訪等制度。

      二是提供便捷公共法律服務。實現在線申請立案、保全申請、材料上傳、在線繳費退費、實時查詢糾紛解決進度、在線申請開具生效證明及在線監督等多項業務,采取問卷點選的方式采集案情,自動生成格式化起訴狀,有效解決部分當事人撰寫訴狀困難等問題。辦理在線立案859件,在線立案率24.55%,實現網上勝訴退費257萬余元,自助生成生效證明161份。

      三是嵌入生動普法宣傳內容。平臺提供訴訟風險智能評估功能,自動生成訴訟費用預估和風險評估報告,幫助當事人識別和避免常見訴訟風險。平臺實時播放展示最新法律資訊和新聞動態、普法實例、法律法規,提供鏈接可切入中國裁判文書網、庭審直播網、法律法規查詢系統,可進行常用法律法規和典型案例檢索,為群眾提供優質高效的自助法律服務。

      三、數治管控,全流程風險預警一網可視

      平臺嵌入“數助決策”應用,深度挖掘司法數據資源,依托“數助決策”實踐基地,加強數據分析研判,全程管理、精準指導。

      一是信息共享,互聯互通。推進“好厝邊”平臺與綜治信息、信訪、網格服務平臺的數據融通,打通“好厝邊”平臺與法院內部司法信息管理系統的數據壁壘,對無法在訴前化解的糾紛,訴前形成的數據資料生成訴前調查報告,直接導入訴訟階段,促使糾紛在正式立案后,平均庭審時間縮短三分之一,平均審理時間同比減少32.57%,有效提高當庭宣判率。

      二是流程監管,智能評估。構建基于司法大數據的訴前解紛評估體系,明確各環節的辦理標準,將各項制度性文件直接轉化為平臺信息節點,實現解紛流程動態監管,形成工作數據進行電子化績效管理,將訴非聯動糾紛化解作為綜治考評重要內容。

      三是社會管控,源頭預警。加強大數據分析運用,全方位預警不穩定信息,形成風險全息感知、超前響應、精準處置,為政府訴源治理、綜治維穩提供預警預判提供支撐。建立常態化矛盾糾紛分析發布機制,對矛盾高發領域進行有針對性的分析研判,定期形成分析報告,向黨委政府提出社會治理的對策建議,實現風險防控源頭化,助力決策科學化、解紛精準化、服務高效化。

      改革案例第176號

      廣東省廣州市中級人民法院

      首創涉港澳案件授權見證平臺

      推動跨地域法律服務一體化

      為解決涉港澳案件當事人委托訴訟代理人程序繁瑣、成本較高、耗時過長等問題,廣州市中級人民法院建設“預約服務、跨境授權、身份驗證、遠程視頻、在線見證、全程留痕”加“司法審核”功能為一體的全國法院首個涉港澳案件授權見證平臺—— “AOL授權見證通”(以下簡稱授權見證通),運用“實景技術”和“在線平臺”為法官、當事人和訴訟代理人提供突破時空限制的授權見證服務。

      一、打造多功能、人性化、高效率的授權見證系統平臺

      一是系統整合授權見證流程環節。傳統的港澳當事人授權委托需辦理公證或見證手續,線下操作、多次奔跑,耗時近30天。涉港澳授權見證通突破時空限制,徹底改變傳統線下授權見證工作模式。港澳當事人與訴訟代理人只需要在約定時間登陸“廣州微法院”微信小程序,便可進入該平臺,在法官見證下授權委托,在線完成承諾函宣讀、委托書宣讀、電子簽章等必經程序后,即可實現授權委托。整個跨境授權見證過程幾分鐘即可完成,為港澳當事人完成授權委托按下“快進鍵”。

      二是低成本打通應用環節。當前內地公證費用大概是三、五百元,港澳律師見證授權委托費用至少三、五千元。應用在線授權見證通后,在線認證完全免費,大幅節省港澳當事人參加訴訟的成本。2020年“戰疫”期間,該平臺“大顯身手”,多個案件借助“授權見證通”完成相關授權見證手續,原本因疫情擱置的案件得以順利進行。

      三是高效率實現跨境服務。港澳當事人以往常常需要長途跋涉,跨境至內地辦理授權委托手續。但運用授權見證通,對跨境授權進行在線見證,實現人不出戶即可“隔空”完成授權委托,真正做到讓數據多跑路,群眾少跑腿。自授權見證通上線以來,已有516件案件的當事人通過該平臺成功實現在線授權見證,其中包括百余名來自美國、加拿大、澳大利亞、新加坡、印度尼西亞、敘利亞、越南等國家及臺灣地區的當事人,極大提升境外當事人司法獲得感,展示了中國的司法智慧和法院擔當。

      二、深度融合前沿技術實現平臺有效安全可追溯

      一是5G加持完善實時數據傳輸。利用5G網絡數據傳輸速度快、穩定性高、容量大的特點,夯實信息傳輸技術基礎建設,借助超高清流媒體等技術,破解在線授權見證過程中網絡不穩定、畫面清晰度低等問題,使港澳當事人、訴訟代理人及法官三方實現信息同時、同步、高清畫質傳輸,跨越式提升在線授權見證的體驗感,完美實現線上線下同質化服務。平臺采用分布式架構設計,能滿足不少于50個“線上虛擬見證室”同時進行授權見證,有效應對多案多人同時在線操作。

      二是多重技術疊加塑造超強安全防護。通過多重身份認證,從源頭確保授權委托真實可信。結合計算機網絡安全等級保護標準、區塊鏈技術、數據存儲備份,建立起網絡安全、交互安全和存儲安全三位一體的安全防護保障機制,實現數據“可用不可改”,材料“可驗不可變”,從機理保障授權見證全程數據的安全可靠。

      三是可視化智能存儲全程留痕。平臺對整個授權見證過程實行全程同步錄音錄像、實時業務日志記錄,音視頻文件通過后臺服務器實時存儲于法院內網服務管理平臺,業務日志通過廣州市司法區塊鏈——“網通法鏈”實時上鏈。授權見證結束后,委托過程形成的音視頻等數據經加密后,采用分布數存儲與集中式存儲相結合方式自動保存至中央大容量存儲服務器。辦案人員可隨時登錄后臺服務器查看,并支持刻錄成光盤入卷,為后期案件審判過程提供證據材料,也可為當事人提供業務溯源、文書校驗、智能提取等便利服務。

      三、強化規范開放共享推動應用延伸

      一是明確標準強化規范指引。制定“授權見證通”平臺使用規定,明確準入標準、操作流程、風險防范等10個方面具體內容,如授權見證通的適用可由當事人申請適用,或由人民法院建議適用,并賦予訴訟代理人審慎核查當事人身份義務等。制定“授權見證通”操作指引,上傳授權委托書模板,并錄制詳細操作示范視頻,全部內置于“廣州微法院”微信小程序,圖文并茂介紹引導,簡單化操作、智能化提示,既充分體現授權見證平臺的規范性、服務性、便利性,也有力保障授權見證程序的標準透明、權威高效。

      二是共建共享匯聚司法合力。堅持以開放、共建姿態分享建設成果和方案,匯聚灣區法院智慧司法合力,助力平臺在推廣應用中不斷完善,加快推動粵港澳大灣區城市法律服務一體化建設工作。2020年6月10日正式向社會公眾推介授權見證通平臺后,廣州中院不斷完善授權見證工作機制,積極分享建設成果,相繼在全省法院推介,深入推動司法為民優秀實踐。目前該平臺已在24家大灣區人民法院和山東省青島中院使用。

      三是系統集成推動應用延伸。不斷優化和完善授權見證通配套機制,加強與智慧法院其他建設成果的技術集成,創新拓展授權見證平臺的應用場景。在與現有審判業務系統對接基礎上,進一步探索與網上立案、ODR在線調解、在線庭審、電子送達以及多語種實時翻譯等功能的銜接、整合與重塑,探索推進與區際司法協助管理系統的協作兼容,著力構建境內境外雙向授權機制,最大化發揮并延伸平臺作用,推動實現跨境糾紛全程在線解決,服務跨境糾紛“一站式”解決,為粵港澳大灣區建設提供更精準高效的司法服務和法治保障,打造粵港澳大灣區法治建設示范高地。

      改革案例第177號

      重慶市兩江新區(自貿區)人民法院

      加強行業協同共治  確保在線庭審活動規范有序

      針對在線庭審易出現的庭審紀律問題,重慶市兩江新區(自貿區)人民法院加強與有關組織協同共治、突出規制重心、強調技術保障,構建系統完備的庭審紀律保障體系,有效規范在線庭審行為、嚴肅在線庭審紀律。

      一、法院律協共建合作機制,合力規范在線庭審紀律

      一是共同明確在線庭審行為規范。與市律協簽訂《關于進一步規范司法行為加強法律共同體建設的實施意見》,明確律師著裝、庭審行為等在線庭審紀律要求,為訴訟參加人提供明確、系統的在線庭審行為規范,最大程度避免在線庭審可能出現的隨意喧嘩、接打電話、多人圍觀等不規范行為,強化在線庭審儀式感,確保在線庭審活動神圣莊嚴。

      二是構建在線庭審紀律反饋機制。與市律協建立聯席會議制度,將在線庭審中發現的律師不遵守庭審紀律等問題向市律協反饋,適時召開座談會共同討論研究,聽取市律協意見建議,及時完善、調整在線庭審紀律規范,確保在線庭審嚴肅高效。

      三是增強在線庭審紀律規范認同。主動加強與市律協業務交流,共同培育法律思維、提高業務能力,增強律師對在線庭審紀律規范的認同,進而發揮法律共同體的力量,引導當事人認同、尊重、遵守庭審紀律規范,維護在線庭審活動正常秩序。

      四是加強在線庭審紀律正面引領。積極與市律協共同宣傳在線庭審中尊重法庭權威、遵守法庭紀律的典型案例,通過正面宣傳,引導律師、當事人等訴訟參與人樹立在線庭審行為規范,形成在線庭審行為準則,助力形成遵守在線庭審紀律的行為自覺。

      二、大力破解信息技術難題,維護在線庭審莊嚴權威

      一是聯合搭建“云庭審”專區,營造莊重嚴肅的庭審環境。針對在線庭審粗放化、不規范化等問題,該院聯合市律協及重慶多家律所共同開通“云庭審·律師端”專區,聯合市銀行業協會率先在光大、華夏等銀行業金融機構開通“金融云法庭”專區。根據律所、銀行等機構實際情況,明確各機構設置的“云庭審”專區應當懸掛國徽,擺放席位人員名稱,確保在線庭審場所規范莊重。要求庭審專區采用4000K色溫的人工光源,顯色指數(Ra)≤95%,門窗、墻面采用隔音效果較好的材料,在門窗關閉的情況下室內隔音量至少達到47dB,確保在線庭審專區的照明、音視頻系統效果,營造莊重嚴肅的庭審環境,避免訴訟參與人隨意脫離視屏畫面、無關人員隨意進入視頻畫面等不規范行為。

      二是破解技術難題,確保在線庭審活動順暢有序。為及時客觀記錄在線庭審情況,避免在線庭審結束后線下簽名確認庭審筆錄,督促訴訟參與人規范庭審行為,該院加強技術攻關,破解在線庭審中遇到的在線簽名、在線送達等技術難題,讓當事人對實時上傳的電子庭審筆錄確認無誤后,即可通過電子簽名和指紋捺印予以在線確認。

      三是整合各類信息系統資源,確保在線庭審行為規范。為避免各類在線庭審系統的不同操作方式給當事人帶來不便,減少信息系統資源浪費,該院將自有的互聯網遠程庭審系統與重慶法院“易訴”平臺對接,進行端口互聯互通和數據交互,實現“一個端口登錄、兩個系統整合并用”,讓當事人在線參加庭審更加快捷方便,在線庭審更加規范有序。目前,該院正積極探索在線庭審系統與中國移動微法院的互聯互通和電子簽名區塊鏈認證技術,以期實現更高水平、更加規范的在線庭審。

      三、強化在線庭審紀律監督,確保在線庭審規范有序

      一是自主研發“庭審智能巡查系統”,強化內部監督。該院與技術公司合作,依托百度圖像識別平臺及高清數字法庭技術,采用體征檢測、軌跡分析、聲音采集等信息化手段,自主研發“庭審智能巡查系統”,通過對在線庭審錄音錄像視頻數據識別分析,智能判斷在線庭審參與人是否存在接打電話、中途離席、異常喧嘩等違反庭審紀律行為,并實時推送疑似風險信息,由工作人員核查。將律師納入系統巡查范圍,實現在線庭審紀律人員監督全覆蓋。該系統運行以來,累計巡查案件6877件,提示疑似風險信息1189條,經核實均無風險。

      二是主動引入社會監督力量,接受外部監督。建立監督檢查機制,對在線庭審中律師的違法違規行為,法院向律協提出司法建議并移交證據材料,由律協立案調查,依法懲戒,并將處理結果書面反饋法院。建立第三方評價監督機制,通過不定期邀請人大代表、政協委員、法學專家等社會各界人士查看在線庭審錄音錄像、旁聽在線庭審等方式,對在線庭審進行評價監督,促使在線庭審紀律得以有效遵守、在線庭審行為更加規范。

      改革案例第178號

      四川天府新區成都片區人民法院

      創新數據應用標準模式

      推動在線訴訟融合發展

      四川天府新區法院(四川自貿區法院)立足司法數據核心,創制數據應用標準、拓展數據交互場景、保障數據共享安全,構建全流程無紙化、全案由智能化、全時空交互化的在線訴訟模式,持續提升在線訴訟應用效能,切實增強人民群眾互聯網司法獲得感。

      一、構建標準化管理體系,奠定數據應用基礎

      制定統一的司法數據接入、過程管理標準,確保數據應用規范。

      一是制定第三方數據對接技術標準。研究制定“法院外第三方數據調用和對接準則”,細化制定當事人身份信息、證據材料、訴訟文書等36種不同類型和調解、立案、庭審等訴訟環節的電子數據在安全傳輸、接口對接、數據管理、代碼技術等方面的業務標準,強化數據入口管理。銀行、保險、小額借貸公司等第三方平臺按照該技術標準完成自身內部系統改造并經法院認證后,可實現與法院在線訴訟平臺底層對接。

      二是制定電子化訴訟材料準入標準。按照在線訴訟應用要求,明確文檔、視頻、音頻、圖片等電子化訴訟材料的格式標準,對起訴、訴中等各環節線上訴訟材料的容量、清晰度、完整性等進行自動識別、提示,并實現對掃描、拍攝不規范材料的自動校正,確保電子化材料可應用。

      三是建立全民事案由辦理節點流轉標準。在“天府智法院·融e訴”在線訴訟平臺配置標準化數據節點,實現全民事案由案件均可在線起訴、在線審理、在線送達、在線申請執行。針對性設計金融借款、民間借貸等類型化案件辦理流程標準,實現從立案到結案全流程要素式審理。2020年以來,通過平臺提起訴訟40余種案由、3086件案件。

      四是建立卷宗材料數據化管理標準。建立訴訟材料數字化處理中心、歸集流轉中心,細化梳理智能電子卷宗三級目錄,對當事人線上、線下提交的訴訟材料集約進行自動編目、排序和規范化管理,法官審理案件主要通過電子卷宗進行,卷宗材料實現一次掃描、一鍵歸檔。

      二、構建多向度交互場景,提升數據應用效能

      推動不同平臺間數據交互,實現直接推送、線上線下、同步異步訴訟。

      一是實現批量案件一鍵起訴、一鍵應訴。結合轄區內互聯網金融等糾紛發展快、規模大的情況,著力解決四川新網銀行、平安銀行等金融機構海量訴訟需求,通過底層數據對接模式實現類案糾紛一鍵批量起訴、電子證據一鍵實時交互、司法文書一鍵智能送達。2020年以來,社會平臺通過底層數據對接直接推送立案1711件。

      二是促進法院內外網辦案平臺數據融合。建立法院外網與內網辦案平臺數據融合交互機制,當事人通過“天府智法院·融e訴”在線訴訟平臺提交的證據材料、在平臺上產生的辦案流程數據,均可無障、實時一致交互至內網辦案平臺。內網辦案平臺上的案件基本信息、審判監督管理要求和其他需要交互的訴訟材料也可在“天府智法院·融e訴”同步體現。法官、當事人僅需登陸一個平臺,即可掌握案件全部信息。

      三是深化平臺數據共享輔助功能設計。借力人工智能、OCR識別等技術,實現案件管轄與案由自動識別。制定當事人線上閱卷規則,完善平臺功能設計,依法保護當事人訴訟權利。梳理構建案件可視化流程圖,實現數據從立案起訴、證據交換、開庭審理、文書生成等全流程一體應用、一圖展示。設計研發內容檢索、智能定位、文件批注等80余項輔助功能,實現隨時記錄、全程留痕,提升法官線上辦案體驗。

      三、構建在線訴訟防火墻,確保數據應用安全

      完善制度規范、強化技術保障,筑牢在線訴訟防火墻,保障平臺和數據安全。

      一是深度運用區塊鏈技術,實現可信保護。深度轉化應用最高法院“互聯網審判可信操作”司法鏈應用試點成果,全面強化區塊鏈技術應用,確保訴訟材料安全、可信。內外網辦案平臺與區塊鏈平臺對接,完善上鏈證據交互和采信規則。推動司法文書、電子簽章及簽名等業務流程電子數據實時記錄存證,并提供校驗服務。2020年以來,法院記錄存證數據1863次。

      二是實行數據分級分類管理,實現精準保護。探索建立電子數據分級分類保護機制,明確數據安全級別,完善數據安全監控、警示、阻斷功能。對涉及商業秘密、個人隱私等不宜對外公開的案件,系統自動判斷并禁止復制拷貝或與外網數據交互、共享。對合議庭筆錄等非當事人提供數據信息,以及不宜公開的案件敏感信息,通過技術加密存儲。對通過接口調用、批量推送方式交互的重要數據和個人信息,采用隱名、馬賽克、刪除等方式進行脫敏處理。

      三是建立應急恢復機制,實現預防保護。制定數據存儲備份及災難恢復策略,明確數據備份和恢復流程,防止數據丟失,確保數據可恢復。建立應急響應機制,組建專門技術團隊,確保發生或可能發生數據安全事件風險時,可按程序迅速升級防護級別、采取防護措施,保障數據采集、交互、存儲、處理等全生命周期安全。

      改革案例第179號

      陜西省漢中市中級人民法院

      建設“司法鑒定管理平臺” 創新在線司法鑒定工作新模式

      為有效破解委托鑒定案件數量劇增、司法鑒定質量不高、鑒定機構管理缺失、司法鑒定周期過長等問題,陜西省漢中市中級人民法院積極推動司法技術工作和智慧法院建設深度融合,構建在線司法鑒定工作新模式,三年來,直接辦理的司法委托鑒定案件同比下降93.57%,兩級法院司法鑒定意見書完成時間和涉司法鑒定案件結案時間同比分別下降10天和20天,司法委托鑒定意見采納率上升25%。

      一、抓好組織部署融合

      堅持改革引領、科技支撐,構建司法鑒定工作新理念新機制新架構。

      一是確立“改革+科技”整體推進思路。緊盯司法技術鑒定工作中存在的突出問題,注重發揮司法改革和信息化建設兩大動能助推作用,把運用改革方式破解難題和運用信息化手段支撐改革有機統一起來,深入調研論證形成“通過下放司法鑒定委托權和借力信息化手段,促進破解司法鑒定工作難題,服務保障案件質效提升”工作思路。

      二是堅持“統一+分級”總體規劃部署。制定《關于司法技術工作體制改革實施意見(試行)》,將原來市中院統一負責兩級法院委托鑒定案件模式,改為兩級法院分層級負責委托鑒定案件辦理模式,市中院只負責本院司法鑒定案件及全市法院暫予監外執行、保外就醫、精神病鑒定案件,其余司法鑒定案件全部交由基層法院依法對外委托,同時明確市中院對兩級法院司法鑒定工作承擔培訓、指導和監督職責,對運用信息化手段推進改革任務落實做出具體規定,為總體推進司法鑒定工作機制改革和信息化建設應用提供了規范依據。

      三是建立“機構+人員”一體工作機構。根據改革任務需要,在轄區基層法院設置司法技術機構和崗位,配備2人以上專責人員,與立案庭合署辦公,規定可以由立案庭負責人兼任司法技術機構負責人,為一體推進工作任務落實奠定了組織和人員基礎。

      二、推進工作機制融合

      開發、建設和投用“司法鑒定管理平臺”,努力提升司法鑒定工作信息化智能化水平。

      一是全面推行司法鑒定事務網上通辦。兩級法院全部實現司法鑒定請求網上提交、鑒定資料網上上傳、鑒定機構網上選定、鑒定意見網上送達、鑒定文書自動生成、鑒定過程全程記錄,2020年以來共處理網上鑒定申請1500件次,收集上傳鑒定資料5000余份,網上選定鑒定機構1500余次,出具送達鑒定意見1485件次,既減輕了當事人訴累,又提升了案件辦理質效,還防范了廉政風險,得到當事人、鑒定機構和法官干警一致好評。

      二是積極試行在線訴前鑒定。針對推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設過程中,許多委托調解和訴前調解糾紛因為缺少司法鑒定意見難以分清責任、達成一致的現狀,漢中兩級法院大膽試行訴前在線鑒定制度,在立案登記階段征得當事人同意將案件轉入訴前調解程序后,根據案件需要和當事人意愿,利用司法鑒定管理平臺先行對糾紛事項進行司法委托鑒定,為當事人訴前達成調解協議提供重要參考依據;對進行鑒定后糾紛訴前未化解的,將鑒定意見一并轉入正式立案程序,為后續訴訟程序處理準備充足條件。2021年以來,共辦理訴前司法鑒定案件60件,促進達成調解協調55件,訴前化解率達到91.67%,訴前鑒定訴訟案件比同類案件審限平均少用20天,收到良好效果。

      三是大力推行鑒定案件信息化管理。市中院司法技術部門依托司法鑒定管理平臺,隨時掌握每一件委托鑒定案件的流轉進度,對疑難、復雜案件和需要回避的鑒定案件實行在線調配,對鑒定機構拖延鑒定、超期鑒定等情況及時發現并督促提醒,共在線調配鑒定案件9件,發出督促提示意見15件,督促有關法院、法官干警和鑒定機構整改瑕疵問題20件次,為確保司法鑒定案件質量發揮了積極作用。

      四是努力推進鑒定案件辦理平臺全面互通。目前,漢中中院正在著手構建道交一體化調解平臺,將實現司法鑒定系統與交管部門信息系統、醫院信息系統、法院審判業務系統、網上立案系統全面對接,完成鑒定申請及結果反饋與其他系統數據互通,建立行政認責、司法鑒定、訴前調解和實體訴訟全方位業務鏈條,爭取為人民群眾提供更加優質高效的在線訴訟服務。

      三、實現指導監督考評融合

      一是加大在線培訓力度。在全市法院內部工作網開展司法鑒定管理平臺操作技能專題培訓,在線培訓法官干警200余人次,建立工作微信群,提供遠程指導和技術咨詢500余件次,日常在線解答解決法官干警使用中遇到的困難和問題400余件次,保證系統機制順暢運行。

      二是強化在線日常監督。市中院通過統一技術管理平臺,不定期隨機抽查轄區基層法院委托鑒定案件200余件次,通過大數據分析抓取關鍵節點,對比對發現和核實的操作有誤、超期案件督辦整改5件次,對不按照規定選擇鑒定機構、損害當事人利益的建議直接問責處理1人,切實把從嚴監督管理落到實處。

      三是推動在線聯動考評。落實省市縣三級法院對鑒定機構聯動考評機制,由轄區基層法院技術部門對鑒定機構鑒定意見采信情況、重新鑒定率等數據在線提取匯總,市中院司法技術部門每年根據上一年度基層反饋情況及時調整本市常用備選機構名冊,將3家配合度低、服務態度差的鑒定機構經省高院批準移除出機構名冊,促進鑒定機構規范運行、優勝劣汰。

    責任編輯:劉帆
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